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    王 珺:珠三角地区产业要一体化规划 - 中山大学新闻网
    信息来源:未知  ‖  发稿作者:admin   ‖  发布时间:2018-12-31 14:43  ‖  查看次  ‖  
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      王 珺:珠三角地区产业要一体化规划 - 中山大学新闻网王 珺:珠三角地区产业要一体化规划 稿件来源:广州日报2009-02-16B5版

       作者:宣传部

       编辑:

       发布日期:2009-02-18

       阅读次数: 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》获得了国务院通过之后,实施问题成为人们关注的重点。之所以如此,是因为现实经济中存在着不同的实施机制。实施机制不同,区域经济一体化的进程与成本也不同。 目前,可供选择的实施机制主要有两种,一种是“分散化实施、整体化计算”的实施机制,即把珠三角地区的各项经济指标分解到各个市、县,根据各市、县所完成的情况,进行加总而形成整个地区的各项经济指标。人均收入水平和人均收入增长率指标都是在这个基础上算出来的。由于这种实施主体以各市、县政府为主,而各市县政府会根据自己行政边界范围内的经济增长与财政收入的压力来考虑本地发展问题,比如说,每个市、县政府都会选择有利于本地经济发展的产业,如果这种选择的产业项目是相同的,那就可能带来整个地区的重复建设与产业同构。再比如说,在外部经济环境不十分景气的情况下,各地方政府为了保证本地财政收入与就业增长,就可能会出台各种贸易保护主义的措施,诸如本地政府优先采购本地企业生产的产品等,其结果,那可能会推迟珠三角地区区域经济一体化的进程。虽然这种方式的实施成本较低,但是各城市之间的产业与制度的协调成本较高。如果选择这种方式,那可能会重走20世纪80年代至90年代中期我国各地产业同构与地方保护的老路。另一种是在广东所辖的行政权限内和珠三角地区9个市层次之上,成立一个专门的行政机构来统一规划与协调各城市之间的产业发展战略与项目安排。虽然这种实施思路可避免前一种之不足,也有利于降低为推进区域经济一体化和产业结构分工格局而支付的协调成本,但由于这种方式以一个专门的行政机构为基础,一方面多设立了一个层次的行政机构,就不可避免地会增大行政开支。另一方面尽管设立这个行政主体有利于内部各城市之间的相互协调,但是,这个行政主体与其他行政主体之间依然需要协调各种利益关系,特别是在广东省内与粤东、粤西和粤北等地的经济联系等。如果处理不好它与其他行政主体之间的利益关系,珠三角地区的率先发展以及先行先试也会失去示范与带动意义。比较地看,虽然这两种实施机制各有利弊。但是有一点是共同的,那就是这两种方式都是以行政主体为实施单位的。在市场经济下,单纯以行政主体作为单位,不仅行政性的实施成本较高,缺乏市场的检验,而且由于忽视了企业发展的需要因而缺乏持续的市场推动力。那么,在现实经济中是否存在着企业与政府共同推动的第三种实施机制呢?回答是肯定的,这就是“基于市场的协调机制”。所谓“基于市场的协调机制”是指珠三角地区各地方政府通过建立有效的协调机制来推动区域经济一体化。这种实施机制包括了三层含义:首先,这是一种双主体的实施机制,交易者是企业和消费者等经济主体(这里主要讨论企业),协调者是诸如地方政府等行政主体。突破了单一主体的局限。其次,地方政府的协调是建立在企业交易基础上。没有基于市场的企业交易,就难以形成竞争,也难以通过市场来判断地方政府协调的有效性,因为地方政府协调的效果如何最终要落实到是否降低了企业交易成本,是否扩大企业投资与贸易增长。当然,仅有基于市场的企业交易还是不够的,因为有序的竞争机制与公共产品并不能自发地产生,因此,既要有各个城市的经济竞争,又要对这种竞争进行协调性治理。既不能用协调替代竞争,也不能因竞争而放弃协调,这就是沃尔夫在《全球化为什么可行》一书中所说的“治理竞争”的含义,也是“基于市场的协调机制”的核心所在。最后,通过这种方式实现区域经济一体化的成本较低。区域经济一体化包括了统一的基础设施规划、统一的收费标准、统一的环境治理以及统一的制度规则等,靠企业之间的市场协调可能要比通过地方政府这个行政机构来协调的成本高得多。同时,通过各地方政府的直接参与定期交流与协调的市场方式要比通过设立一个行政机构进行强制实施的行政方式的成本要更低。这一点已经为二战以来国际间协议数量快速增长的历史事实所证明。比如说,从1946年至1975年间,政府之间的有效协议的数量从6351个增加到14061个,关系到政府间组织的协议从623个剧增到2303个。为什么现阶段第三种实施机制比较可行呢?因为第一,在珠三角地区,越来越多的企业不仅在贸易方面占有更大的份额,而且跨市的投资与贸易份额也越来越大,这为实施第三种机制奠定了基础。以广佛经济圈为例,2008年,佛山人均GDP超过了1万美元,而第二产业占整个GDP的62%以上,而第三产业仅占33%左右。这种高收入水平下的产业结构明显地偏离了国际经验的标准模型。单纯从佛山市来看,这似乎难以解释。但是,把广州与佛山作为一个整体来看,这就不难理解了。因为广州也是一个1100万人口以上、人均收入超过了一万美元的大城市,而第三产业从1995年的48.3%上升到了2007年的58.5%。广州第三产业之所以能够得到更快发展,除了为本地不断增长的商业服务之外,为周边地区的企业和消费者提供更为便利的生产与消费服务也是一个重要方面,一方面不断发展的佛山制造商产生了各种服务需求,另一方面由广州服务商提供各种生产性与消费性服务可能比佛山本地的成本更低,进而使得一些佛山制造商把服务业务转包给了广州的服务商。因此,广州的服务业在一定程度上支撑了佛山制造业的快速发展,而佛山制造业发展对服务业的需求也给广州服务业提供了机会。这两地之间的产业分工与互补打破了两市自成体系的产业发展道路,逐步形成了一个发展各具特色、相互分工的产业体系。而这个基于市场分工的地区产业体系是通过大量的企业交易实现的。跨地区的企业交易额越多,地区之间的经济分工所发生的可能性就越大,区域经济一体化的实现也就越容易。如果两地之间的企业不发生市场交易,双方也就无法比较交易成本的高低。没有交易成本的比较,也就不会产生降低交易成本的制度需求,而区域经济一体化就是在整个地区内创造一个交易成本最低、最有利于要素流动的统一市场。目前,不同城市之间已大量发生的跨地区企业交易表明了选择第三种实施机制所具备的现实基础。第二,跨地区的企业交易扩展限定了选择区域经济一体化的方式。在经历了30年市场经济发展的现阶段,跨市间的企业交易与投资所带来的区域分工与合作已初露端倪。由于基于市场的服务与产品交易在不同城市的企业之间已经实实在在地发生了,而这种交易的结果会逐步促使地区之间的产业形成分工与合作,因此不需要一个机构进行专门的规划与设立,按照哈耶克的观点,区域经济的分工是企业通过市场交易出来的,而不是人为地规划出来的。在有一定的跨地区企业交易基础上,只有基于市场的协调机制,才能避免前述两种方式的不足。第三,跨地区的企业交易扩展可增强政府协调的持续动力。自改革开放以来,我国开始了基于地方政府之间协调的区域经济合作方面的探索,然而,当区域经济合作组织覆盖了全国几乎各个行政区划的时候,贸易壁垒与地方保护也在全国范围内得以盛行。不可否认,这些区域性经济协作组织对于推进区域协调、调剂余缺、统一规划以及治理负外部性发挥了一定作用,但是,这种作用是有限的。其原因在于,这种协作缺乏市场基础。这就是说,仅靠地方政府通过贯彻上级意图来实施区域经济合作,不仅其合作的持续性难以保证,而且也可能搞出许多形式化而没有实质性作用的措施。我国经济协作区作用的减弱并不意味着现实经济不需要,而是这种经济协作区存在的基础没有建立在企业交易之上。从国际经验来看,任何一个区域经济合作的持续推进都是来自于企业扩大市场的利益诉求。从欧洲的关税联盟、统一市场与货币联盟的发展到东盟组织、拉丁美洲联盟以及美加墨贸易协定无一不反映了国家政府之间为本国企业利益的呼吁和扩展市场的努力。对于一个国家内地方政府也是如此。所以,在推进珠三角地区经济一体化过程中,仅强调地方政府之间在互惠互利基础上的合作是不够的,还需要把这种协调放在企业扩大交易基础上。在这个利益基础上,地方政府在区域经济一体化道路上的协调努力才可能持续。要更有效地推进珠三角地区经济一体化,我提出三点政策性建议。第一,把珠三角地区作为一个产业体系来规划与发展,而不是要求珠三角地区中的每个城市都作为一个完整的产业体系来规划与发展。这需要把不同城市的企业相互投资与贸易发展情况纳入统计与考核地区经济合作的范围。对于整个地区内的任何一个城市来说,把企业相互投资与交易作为一个合作的考核指标,虽然会促使地方政府关注与促进这个方面的推进,但是对一些城市的GDP和财政收入增长也会产生一定的影响。这就会使一些城市在促进地区合作与增长本地GDP之间的权衡。如果各地方政府在权衡这种利弊时,还把本地增长放在首位,这就会陷入“纳什不合作陷阱”,一个基于市场分工的产业体系就难以在整个地区内建立起来。第二,把珠三角地区作为一个产业体系的发展规划要放在日益增长的跨地区企业交易的基础上,通过调查与分析现阶段以及相当一段时期内的跨地区企业交易发展特征与潜力,把握各地区产业优势以及分工地位,形成一些跨市的产业链,力图避免各地区追求自成体系产业体系而导致的主导产业同构。三是地方政府的协调可通过建立定期的联席会议制度加以推进,定期协调的核心是各种利益补偿机制。可参照一个地区设立功能区与排污权交易的方式,把利益补偿建立在定价公平和共同认可的基础上。通过协调、沟通确定下来的事情,就把它变成一种规则,并作为约束各地方政府行为的一种制度。(作者是中山大学岭南学院教授)



                  
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